為加快推進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，著力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，圍繞加快推進(jìn)“9+2”工作布局和“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體、專業(yè)運(yùn)作、信用為本、社會責(zé)任，做多做優(yōu)一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，形成“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”互促共進(jìn)的發(fā)展格局，促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)。圍繞國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，培育形成有效滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)從種子期、初創(chuàng)期到成長期不同發(fā)展階段融資需求的創(chuàng)業(yè)投資體系。到2020年底，全市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊(duì)伍建設(shè)等方面有較大發(fā)展。通過創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新類企業(yè)成長壯大，力爭培育2-3個在省內(nèi)甚至國內(nèi)具有一定競爭力和影響力的洛陽本土創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。二、做多做優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資主體（三）加快培育形成各具特色和活力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)體系。支持各類機(jī)構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立公司型、有限合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的個人通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、雙創(chuàng)載體和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育符合我市發(fā)展實(shí)際、充滿活力、管理規(guī)范、擁有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵駐洛高校利用院校眾創(chuàng)空間引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極為入駐企業(yè)提供工商、稅務(wù)、銀行等各項(xiàng)服務(wù)。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工商局、市科技局、市教育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）大力發(fā)展天使投資。加快推進(jìn)洛陽市天使投資引導(dǎo)資金設(shè)立，充分發(fā)揮洛陽市天使投資引導(dǎo)資金作用，對符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)（人）進(jìn)行跟投，鼓勵和支持縣區(qū)發(fā)展天使投資引導(dǎo)資金。依托大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等載體，在設(shè)立并逐步擴(kuò)大種子資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)社會各類資金合規(guī)參與天使投資。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市政府金融辦、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）著力發(fā)展國有創(chuàng)業(yè)投資。加快出臺《洛陽市關(guān)于支持市屬國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)改革發(fā)展的意見》，建立市屬創(chuàng)投企業(yè)市場化投資管理機(jī)制，完善市場化跟投機(jī)制，支持具備條件的企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，建立市場化的薪酬體系和激勵機(jī)制，完善投資損失的責(zé)任追究制度，支持市屬國有創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做大。（責(zé)任單位:市政府國資委）

三、拓寬創(chuàng)業(yè)投資募資來源（六）大力培育和發(fā)展合格投資者。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵和支持駐洛央企、國有企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)投資者在我市投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵商業(yè)銀行、信托公司和大型實(shí)體企業(yè)積極出資創(chuàng)業(yè)投資基金，擴(kuò)大資本規(guī)模。推動投融資公司、基金管理公司與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)合作，在我市依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。支持科研機(jī)構(gòu)參與投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資基金。培育合格個人投資者，支持具有風(fēng)險(xiǎn)識別和承受能力的個人參與投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府金融辦、人行洛陽市中心支行、洛陽銀監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七）支持創(chuàng)業(yè)投資多渠道融資。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中符合條件的股東、有限合伙人，通過發(fā)行各類債券等方式拓寬融資渠道。鼓勵我市地方法人金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供并購重組等綜合化金融服務(wù)。（責(zé)任單位:市政府金融辦、人行洛陽市中心支行、市發(fā)展改革委、洛陽銀監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持

（八）落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收政策。落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期等科技型企業(yè)的稅收支持政策，按照規(guī)定實(shí)行創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣相關(guān)政策，宣傳、落實(shí)天使投資人個人所得稅優(yōu)惠政策，使企業(yè)和投資人及時享受稅收優(yōu)惠政策紅利。（責(zé)任單位:市稅務(wù)局）（九）完善創(chuàng)業(yè)投資與政府項(xiàng)目對接機(jī)制。圍繞鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，定期篩選項(xiàng)目向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)推薦，建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接機(jī)制。探索建立由具備資質(zhì)和良好信用記錄的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向有關(guān)部門保薦專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的機(jī)制。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十）實(shí)施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的政策措施。積極落實(shí)《洛陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步利用和發(fā)展資本市場支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)施意見》（洛政〔2016〕59號）、《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等管理暫行辦法的通知》（洛政辦〔2016〕137 號）等政策，支持天使資金、創(chuàng)業(yè)投資等投資基金發(fā)展。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府金融辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十一）發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用，設(shè)立規(guī)模為1個億的科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加快推進(jìn)洛陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金投資工作。綜合運(yùn)用參股、聯(lián)合投資、政府出資適當(dāng)讓利于社會出資等多種方式，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴(kuò)大直接融資、彌補(bǔ)市場失靈等方面的作用。建立完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中政府出資的績效評價制度。（責(zé)任單位:市財(cái)政局、市科技局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十二）加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮洛陽市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作用，進(jìn)一步擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，加快出臺科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池操作規(guī)程，逐步開展科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金業(yè)務(wù)，支持企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、河洛英才（團(tuán)隊(duì)）等開展科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位:市科技局）

六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境（十三）完善監(jiān)管方式。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按規(guī)定做好登記備案、信用信息登記、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)揭示等工作，及時掌握創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資運(yùn)作情況。定期安排創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，依托河南省投資類企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)實(shí)施動態(tài)臺賬管理，對八類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)投資者教育，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識，使相關(guān)投資者成為具有風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的合格投資者。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工商局、洛陽銀監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十四）完善登記備案管理制度。按照規(guī)定做好內(nèi)外資創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案相關(guān)工作。持續(xù)深化商事制度改革，提高工商登記注冊便利化水平。進(jìn)一步完善工商登記與發(fā)展備案信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管無縫銜接。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資信用建設(shè)。進(jìn)一步建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入市公共信用信息平臺，依法依規(guī)在“信用洛陽”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）公示相關(guān)信息。依托市公共信用信息平臺，探索開展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)信用評級，各相關(guān)領(lǐng)域針對不同信用等級的從業(yè)機(jī)構(gòu)給予不同政策支持。（責(zé)任單位:市政府信用辦、市工商局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十六）嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營、服務(wù)能力。開展專利執(zhí)法行動，突出電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊各類專利侵權(quán)和假冒專利行為，探索完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入市公共信用信息平臺,對嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,通過“信用洛陽”平臺進(jìn)行公示,并推送至“信用河南”和“信用中國”網(wǎng)站。大力推動洛陽市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及獎補(bǔ)工作，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于分擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際發(fā)生貸款本金損失的，補(bǔ)償資金和合作銀行可按比例承擔(dān)貸款本金損失風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵合作銀行積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對合作銀行可給予一定獎勵；對辦理質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的企業(yè)可給予一定補(bǔ)助。（責(zé)任單位:市知識產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市政府信用辦、人行洛陽市中心支行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）六、支持創(chuàng)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)投資退出（十七）完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。擴(kuò)充上市后備企業(yè)資源庫，優(yōu)先將創(chuàng)業(yè)投資所投企業(yè)納入上市后備企業(yè)范圍，重點(diǎn)培育。加大政策扶持，鼓勵所投企業(yè)通過上市（掛牌）對接多層次資本市場。支持創(chuàng)業(yè)投資通過股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、所投企業(yè)回購等途徑實(shí)現(xiàn)投資退出。（責(zé)任單位:市政府金融辦）

八、加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)體系建設(shè)（十八）加強(qiáng)行業(yè)自律。支持成立市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)政策對接、會員服務(wù)、信息咨詢等方面的能力建設(shè)，搭建行業(yè)協(xié)會交流服務(wù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市科技局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十九）健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。大力發(fā)展科技金融，建立健全科技金融政策體系。持續(xù)推動科技金融大市場、科技大市場建設(shè)，匯聚銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資和科技企業(yè)等要素，加快科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技企業(yè)提供專業(yè)化、個性化、定制化的全鏈條科技金融服務(wù)。鼓勵駐洛高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)專業(yè)課程。統(tǒng)籌高等院校、科研機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種資源，加大教育培訓(xùn)力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資，提高創(chuàng)業(yè)投資的精準(zhǔn)度。推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與有關(guān)高等院校加強(qiáng)合作，共建創(chuàng)業(yè)投資實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才。（責(zé)任單位:市科技局、市教育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為我市推動創(chuàng)新能力提升、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一項(xiàng)重要舉措，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，按照責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人和保障措施，確保各項(xiàng)政策及時落實(shí)到位。各縣（市、區(qū)）要督促做好轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)基本信息、統(tǒng)計(jì)信息、信用信息的更新和填報(bào)工作。每年年底前,各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位要將當(dāng)年創(chuàng)業(yè)投資工作總結(jié)報(bào)送市發(fā)展改革委。   本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年。

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