為貫徹落實國家及省、市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，深入推進(jìn)投資項目審批制度改革，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提高審批效率，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《河南省關(guān)于深化投融資體制改革實施方案》（豫發(fā)〔2017〕7號）、《河南省簡化和規(guī)范投資項目審批流程實施方案》（豫政辦〔2017〕127號）、《河南省全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案》（豫政辦〔2018〕78號）、《河南省關(guān)于推行投資項目“多評合一”模式的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2018〕81號）和省、市《深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，根據(jù)中央、省、市關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化和優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以提高投資項目審批服務(wù)效能、大幅縮短審批時間為目標(biāo)，對投資項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，著力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的投資項目審批和管理體系，有效激發(fā)各類市場主體投資活力，有力推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。深化“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”，聚焦投資項目審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，按照“同屬歸類、化繁為簡、并聯(lián)為上、便于操作”的原則，優(yōu)化審批流程，簡化管理環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，提高審批效率。投資項目全流程審批時間壓減至92個工作日以內(nèi)，其中，政府審批時間控制在46個工作日以內(nèi)，技術(shù)審查時間控制在46個工作日以內(nèi)，努力構(gòu)建“審批事項少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)”的投資項目審批管理體系，持續(xù)增強各類投資主體獲得感。

二、審批流程和時間要求

將投資項目審批基本流程劃分為立項審批、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段，對省市重點項目、9大體系67個專項的重大項目等實行“聯(lián)審聯(lián)批”，推行“網(wǎng)上并聯(lián)”等辦理模式，落實“告知承諾、容缺辦理”等相關(guān)措施，政府審批時間控制在46個工作日以內(nèi)。

（一）立項審批階段（5個工作日）。由市發(fā)展改革委牽頭，主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等，同步審核、并聯(lián)辦理。涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)及其他許可事項并行推進(jìn)。

（二）建設(shè)許可階段（25個工作日）。由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，主要包括國有土地使用權(quán)審核（劃撥決定書核發(fā)和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件核發(fā)）、規(guī)劃設(shè)計方案審查、初步設(shè)計審批、建設(shè)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。其中，建設(shè)項目國有土地使用權(quán)審核、人民防空規(guī)劃設(shè)計方案審查、規(guī)劃設(shè)計方案審查20個工作日，初步設(shè)計審批及建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)5個工作日并聯(lián)辦理。涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)、工程招投標(biāo)及其他許可事項并行推進(jìn)。

（三）施工許可階段（6個工作日）。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局或相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，主要包括建設(shè)工程人民防空審查批準(zhǔn)、消防等設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等。其中，消防設(shè)計審核、建設(shè)工程人民防空審查批準(zhǔn)3個工作日，核發(fā)施工許可證3個工作日。涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)及其他許可事項并行推進(jìn)。

（四）竣工驗收階段（10個工作日）。主要包括規(guī)劃核實、用地復(fù)核、不動產(chǎn)面積復(fù)核和消防、人防、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、綠化、防雷裝置、特種設(shè)備等驗收內(nèi)容。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局或相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)建設(shè)單位提出的聯(lián)合驗收申請，會同有關(guān)部門組織實施聯(lián)合驗收。

以上階段涉及的行政許可事項，法律、法規(guī)或規(guī)章對審批時間有明確規(guī)定的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢。

三、技術(shù)審查和時間要求

對各類技術(shù)性評估事項開展“多評合一”，實行“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”，提升審查效率和服務(wù)水平，加快投資項目落地實施。“多評合一”事項，包括政府審批過程中的特殊環(huán)節(jié)，以及項目單位委托第三方機構(gòu)開展的強制性評估事項。按照有關(guān)規(guī)定，需委托第三方或組織專家評審后作出審批決定的，由牽頭單位組織相關(guān)審批部門及第三方評審機構(gòu)集中評審。對情況簡單、已掌握足夠決策信息的項目，不再委托評審。上級部門或同級其他部門已就同一事項完成評審的，不再重復(fù)評審。原則上一個階段內(nèi)需要評審且可以合并評審的事項，要通過一個評審會完成，對個別不能參加集中評審或由項目單位自行委托第三方機構(gòu)評審的事項，要在同一時間段內(nèi)完成。各審批部門要根據(jù)評審結(jié)果在規(guī)定時間內(nèi)同步完成審批。按照審批流程的四個階段，由每個階段的牽頭單位組織開展并聯(lián)集中評估。技術(shù)審查時間控制在46個工作日以內(nèi)。

（一）立項審批階段（8個工作日）。由市發(fā)展改革委牽頭，評估事項包括項目可研報告、申請報告、節(jié)能報告、選址論證報告、文物勘探報告等13項，項目單位應(yīng)按照規(guī)定組織編制相關(guān)報告。地質(zhì)災(zāi)害危險性報告、壓覆礦產(chǎn)資源報告、文物勘探報告、安全預(yù)評價報告、職業(yè)病危害預(yù)評價報告等由項目單位自行委托中介機構(gòu)評審，其他事項按照政策規(guī)定可由相關(guān)審批部門組織專家、委托中介機構(gòu)評審。

（二）建設(shè)許可階段（20個工作日）。由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，評估事項包括規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計、環(huán)境影響評價報告、人民防空設(shè)計方案等10項，項目單位應(yīng)按照規(guī)定組織編制相關(guān)報告。地震安全性評價報告、重點工程氣候可行性論證報告等由項目單位自行委托中介機構(gòu)評審，其他事項按照政策規(guī)定可由相關(guān)審批部門組織專家或委托中介機構(gòu)評審。

（三）施工許可階段（10個工作日）。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局或相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，評估事項包括施工圖設(shè)計文件、人防設(shè)計、消防設(shè)計、建設(shè)工程文物行政許可等8項，項目單位應(yīng)按照規(guī)定組織編制相關(guān)報告。施工圖設(shè)計文件、人防設(shè)計、消防設(shè)計等由項目單位自行委托中介機構(gòu)評審，其他事項按照政策規(guī)定可由相關(guān)審批部門組織專家或委托中介機構(gòu)評審。

（四）竣工驗收階段（8個工作日）。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局或行業(yè)主管部門牽頭，評估事項包括竣工驗收報告和各類專項驗收報告2項，項目單位應(yīng)按照規(guī)定組織編制相關(guān)報告。由相關(guān)行業(yè)主管部門組織評審或項目單位自行委托評審。

四、創(chuàng)新審批管理模式

（一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件，項目單位落實建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游局、市文物局、市交通局、市水利局、市城市管理局等部門分工負(fù)責(zé)）

（二）“一網(wǎng)通辦”實施統(tǒng)一管理。投資項目各階段、各環(huán)節(jié)手續(xù)統(tǒng)一通過洛陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行辦理。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺開展并聯(lián)審批，加強與各部門審批平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)投資項目全覆蓋、全流程審批“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，市行政服務(wù)中心等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（三）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合市民之家各部門分散的服務(wù)窗口，設(shè)立投資項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批”機制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”集成服務(wù)和管理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)，市行政服務(wù)中心等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（四）“一張表單”整合申報材料。牽頭部門在全省投資項目審批事項“三級十同”規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料要求，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并納入到在線平臺。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，上一個審批階段已收取的申報材料，不再要求申請人重復(fù)提交。對于通過在線平臺獲得的批復(fù)文件，審批部門不再要求申請人提交紙質(zhì)材料。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（五）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧，積極推動投資項目聯(lián)合、并聯(lián)審批加快辦理進(jìn)度。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立健全投資項目審批全流程督查督辦機制，實時跟蹤各部門審批辦理情況，定期通報。對投資項目未嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批流程和未按承諾時間辦結(jié)等問題，限時進(jìn)行整改；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，各牽頭部門、審批部門主管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，統(tǒng)籌做好項目審批流程優(yōu)化、項目評審“多評合一”等工作。

（二）健全工作機制。一是強化例會制度。由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)每周組織召開審批制度改革例會，研究推進(jìn)各項具體改革事項，隨時解決工作推進(jìn)中遇到的問題。二是實行牽頭負(fù)責(zé)。立項審批、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段的牽頭部門要按照目標(biāo)要求，加強協(xié)調(diào)組織，加大“放”的力度、完善“管”的體系、提升“服”的質(zhì)效，兩周內(nèi)制定出本階段減事項、減流程、減材料等具體清單，分類細(xì)化流程時間，報審批制度改革例會研究后組織實施。三是實施倒逼機制。運用倒逼機制推動審批部門“破、立、改”，倒逼審批部門疏通“堵點”、減并事項、調(diào)整時序、創(chuàng)新管理、提升服務(wù)。四是綜合施策落實。全面推進(jìn)重大項目聯(lián)審聯(lián)批和建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗制度，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的聯(lián)勘、聯(lián)審、聯(lián)測、聯(lián)驗工作機制；制定和完善并聯(lián)審批、容缺辦理、告知承諾、電子監(jiān)察、督查究責(zé)等制度，加快“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”步伐，進(jìn)一步優(yōu)化實體辦事大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺審批系統(tǒng)功能，完善“一個窗口”服務(wù)管理機制。五是堅持合力攻堅。各牽頭部門要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照“一張藍(lán)圖、一網(wǎng)通辦、一個窗口、一張表單、一套機制”的“五個一”審批管理模式，制定具體的實施方案，按照確定的“任務(wù)書、時間表、路線圖”穩(wěn)步推進(jìn)；各相關(guān)部門要加強協(xié)作、密切配合，細(xì)化工作任務(wù)，層層壓實責(zé)任，形成合力做好投資項目并聯(lián)審批和技術(shù)聯(lián)合審查工作。審批部門委托開展的技術(shù)性審查活動，服務(wù)費用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督落實。把推行投資項目“多評合一”簡化和規(guī)范審批流程工作納入市深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項統(tǒng)一進(jìn)行督查考核。建立督查、約談、通報等制度，按照牽頭部門和相關(guān)審批部門的責(zé)任清單，實施“列單、領(lǐng)單、辦單、清單”工作機制。定期召開工作總結(jié)推進(jìn)會，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，對未按時間節(jié)點完成任務(wù)的單位進(jìn)行通報批評并按績效考核要求進(jìn)行處罰。加快建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，杜絕投資項目審批各環(huán)節(jié)流程違規(guī)違紀(jì)行為。市政府督查室要加大督查力度，對工作推進(jìn)不力、影響工作進(jìn)程的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

各縣（市、區(qū)）可參照本方案制定本區(qū)域具體實施方案。

本方案自印發(fā)之日起試行，試行期二年。

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