一、背景情況

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，改革創(chuàng)新體制機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，也是政府公共服務的重要內(nèi)容。近年來洛陽市按照黨中央、國務院和省委、省政府部署，大力改善營商環(huán)境，取得積極進展，但仍有不少“短板”。必須針對市場和企業(yè)反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。為貫徹落實國務院辦公廳，省政府辦公廳出臺的優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力的指導和實施意見，進一步加大營商環(huán)境優(yōu)化力度，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際情況，制定了《洛陽市優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。二、起草過程國務院、省政府分別于去年12月、今年7月出臺了指導意見、實施意見，李亞書記、劉宛康市長分別就貫徹落實工作做出了重要批示。市發(fā)改委會同相市編辦、住建委、財政局等相關單位擬訂了《實施方案》，在修改完善《實施方案》的過程中，征求了30家市直相關委局的意見建議，并通過市政府法制辦的合規(guī)性審查。10月18日市政府常務會議研究通過（洛陽市人民政府常務會議紀要〔2018〕27號），并報市委研究。10月27日李亞書記批示：貫徹市委全會提出“五個著力”。市發(fā)改委按照批示要求，貫徹市委全會精神對《實施方案》相關內(nèi)容進行了修改完善，并于11月30日以市政府辦名義下發(fā)（洛政辦〔2018〕82號）實施。三、主要內(nèi)容

《實施方案》由總體要求、重點任務及分工、工作要求等三個部分組成。

（一）總體要求主要以加快推進“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標，圍繞“五個著力”“五大環(huán)境”和“五大任務”結(jié)合我市實際，明確工作重點，強化責任分工，注重細化落實，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！　。ǘ┲攸c任務及分工

主要包括著力政務服務能力提效，營造穩(wěn)定透明的政務環(huán)境，提振民間投資信心；著力行政審批工作提速，營造便捷高新的審批環(huán)境，提升民間投資服務效率；著力實體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)，營造寬松有序的運營環(huán)境，增強民間投資發(fā)展動力；著力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提升，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；著力政府治理能力提高，營造守法誠信的法治環(huán)境，助推民營經(jīng)濟健康發(fā)展等五大類21項重點任務。（三）工作要求

主要從加強組織領導、強化協(xié)調(diào)配合、加強監(jiān)督檢查3個方面提出了工作要求。

四、文件主要特點

一是注重體現(xiàn)我市特色。在制定《實施方案》的過程中，除了全面貫徹國家、省有關精神外，重點落實市委全會精神在著力政務服務能力提效、著力行政審批工作提速、著力實體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)、著力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提升，著力政府治理能力提高等五個方面進行改革創(chuàng)新，使方案既符合上級精神，又緊扣我市實際。二是注重完善政策體系?！秾嵤┓桨浮穱@“營造穩(wěn)定透明的政務環(huán)境、營造便捷高新的審批環(huán)境、營造寬松有序的運營環(huán)境、營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境、營造守法誠信的法治環(huán)境”等方面，建立健全制度框架體系，確定了時間表、路線圖、責任鏈及具體目標，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持和輿論環(huán)境。三是注重實施過程可操作性。《實施方案》聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點、難點、堵點，堅持問題導向，突出制度創(chuàng)新和政策集成，在“放管服”改革、開放體制機制構建、重商安商氛圍營造等重點領域先行先試，持續(xù)探索優(yōu)化營商環(huán)境新實踐。

五、解讀機構市發(fā)改委，解讀人：劉超，聯(lián)系方式63935787。

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