為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號)精神，進一步加強我省河湖保護管理工作，夯實屬地責任，健全長效機制，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

　　一、重大意義

　　河南省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，境內(nèi)河流眾多。新中國成立以來尤其是改革開放以來，我省不斷加強河湖治理、管理和保護，促進了河湖防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮。當前，我省正處在全面建成小康社會的攻堅時期，河湖管理保護工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，一些地方侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量差、河道環(huán)境流量不足、水生態(tài)受損重且難以短期內(nèi)恢復、水環(huán)境隱患多等問題日益凸顯，成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。全面推行河長制，是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新，對保障我省防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，決勝全面小康、讓中原更加出彩具有重要意義。各地各部門要切實增強全面推行河長制的緊迫感、使命感和責任感，扎實做好全面推行河長制工作，做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位，確保各項目標任務落地生根、取得實效。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，在全省江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

　　(二)基本原則

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，嚴格水資源總量控制，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

　　堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　堅持問題導向、因地制宜。立足不同地方不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，系統(tǒng)推進，科學施治，解決好河湖管理保護的突出問題。

　　堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度、管理與執(zhí)法機制，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

　　(三)總體目標

　　2017年年底前，全面建立河長制，建成省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系。在全省流域面積30平方公里以上的河流(含湖泊、水庫，下同)，以及流域面積30平方公里以下、對當?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流(溝)設(shè)立河長，統(tǒng)一豎立河長制公示牌，各級河長和工作人員落實責任、上崗到位，各級河長制信息平臺全部建立。2018年對各級河長制落實情況進行考核。

　　到2018年，境內(nèi)四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達53%以上；地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至15%以下；省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達96%以上；南水北調(diào)中線工程水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類；淮河和海河流域的重點河流環(huán)境流量改善機制初步建立；省轄市城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，省直管縣(市)、其他縣級市基本完成黑臭水體整治任務，縣城基本完成黑臭水體的截污納管工作。

　　到2019年，實現(xiàn)國家確定的我省“十三五”水環(huán)境質(zhì)量目標，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達57%以上；地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至9%以下；省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達96%以上；省轄市、直管縣(市)、其他縣級市全面消除黑臭水體，縣城基本完成黑臭水體整治任務。

　　到2020年，全省用水總量控制在282.15億立方米以內(nèi)，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率達75%以上；基本完成全省河湖管理范圍和保護范圍劃界確權(quán)，國家直管的黃河河道及水利工程按水利部要求完成劃界確權(quán)。建立責任明晰、運轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有力、和諧安全的水事秩序。

　　到2030年,力爭全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。境內(nèi)四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達62%以上,喪失使用功能的水體基本消除,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達97%以上。全省用水總量控制在302.78億立方米以內(nèi)；水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。

　　三、組織體系

　　(四)構(gòu)建五級河長體系

　　全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級河長組織體系。

　　省第一總河長由省委主要負責同志擔任，省總河長由省政府主要負責同志擔任，省副總河長由省政府分管農(nóng)口副省長擔任；省級河長由省委、省政府負責同志擔任。

　　各省轄市、直管縣(市)設(shè)市(縣)總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任。各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，跨縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的河湖由上級黨委、政府負責同志擔任河長，河湖所經(jīng)村由村黨支部書記擔任村河長。

　　各級河長名單由同級黨委、政府根據(jù)情況適時予以公布(村級河長名單由鄉(xiāng)級黨委、政府公布)；省級河長負責的河湖流經(jīng)省轄市、直管縣(市)的河段，其河長名單由省河長制辦公室公布。

　　(五)成立河長制辦公室

　　成立省市縣三級河長制辦公室，具體負責全面推行河長制日常工作，明確牽頭單位、組成部門及其職責。

　　省河長制辦公室設(shè)在省水利廳，辦公室主任由省水利廳主要負責同志擔任，副主任分別由省水利廳、省環(huán)保廳、河南黃河河務局分管負責同志擔任，省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委分管負責同志為成員。建立全面推行河長制工作廳際聯(lián)席會議制度，由省河長制辦公室主任擔任聯(lián)席會議召集人，辦公室副主任擔任聯(lián)席會議副召集人，其他成員單位負責同志為聯(lián)席會議成員；根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他部門和單位負責同志參加。

　　四、工作職責

　　(六)省級河長職責

　　省第一總河長、總河長、副總河長負責組織領(lǐng)導全省河湖的管理保護以及河長制工作。省級河長分別負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞堤防、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和市級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。

　　(七)省河長制辦公室職責

　　在第一總河長、總河長、副總河長及省級河長領(lǐng)導下，負責組織實施水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河湖執(zhí)法監(jiān)管等工作任務，具體負責組織協(xié)調(diào)、督導、檢查、考核、宣傳等。

　　(八)省直有關(guān)部門職責

　　省委農(nóng)辦負責協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門推進農(nóng)村綜合環(huán)境整治，督導農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理、農(nóng)村河湖保潔。

　　省發(fā)展改革委負責會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進河流保護有關(guān)重點項目的實施，爭取國家投資和支持。

　　省公安廳負責指導依法查處打擊涉水違法犯罪行為。

　　省監(jiān)察廳負責對各職能部門履行河湖管理保護職責情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)單位和個人在河湖管理保護方面的失職瀆職、濫用職權(quán)以及貪污賄賂、挪用公款等違反廉潔紀律的行為。

　　省財政廳負責落實省級河長制專項經(jīng)費，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排省級河流保護管理相關(guān)資金。

　　省人力資源社會保障廳負責河長制相關(guān)獎懲措施落實。

　　省國土資源廳負責協(xié)調(diào)符合土地利用總體規(guī)劃的河流治理項目用地保障、河流及水利工程范圍內(nèi)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。

　　省環(huán)境保護廳負責水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導，組織實施跨設(shè)區(qū)市的水污染防治規(guī)劃，制定更嚴格的河流排污標準，開展入河污染源的調(diào)查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管，組織全省地表水水質(zhì)監(jiān)測。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責指導全省城市建成區(qū)范圍內(nèi)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)管理的河流環(huán)境治理工作，推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管。

　　省交通運輸廳負責監(jiān)管和推進我省內(nèi)河航道開發(fā)建設(shè)、整治及疏浚、水上運輸污染防治。

　　省水利廳負責開展水資源管理保護、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，組織水域岸線登記及管理、河流劃界確權(quán)、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護、水工程建設(shè)等，依法查處水事違法違規(guī)行為。

　　省農(nóng)業(yè)廳負責監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

　　省林業(yè)廳負責推進河流源頭水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林建設(shè)。

　　省衛(wèi)生計生委負責飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和農(nóng)村衛(wèi)生改廁指導工作。

　　河南黃河河務局負責黃河有關(guān)規(guī)劃與實施、水資源開發(fā)與管理，直管河段防洪工程及水域岸線管理與保護，水行政許可與執(zhí)法監(jiān)督等。

　　其他部門依據(jù)職責分工負責河長制相關(guān)工作。

　　五、主要任務

　　(九)加強水資源保護

　　深入推進最嚴格水資源管理制度的全面落實，嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管控，把全面推行河長制納入最嚴格水資源管理制度考核，進一步強化各級政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。認真落實河南省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作，將河湖管護和水資源承載能力作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、重點建設(shè)項目布局和有關(guān)規(guī)劃“多規(guī)合一”的重要組成部分，進一步加強規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項目水資源論證、取水許可管理和水資源用途管制，加快水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立健全區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測預警機制。堅持節(jié)水優(yōu)先，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和服務業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面提高用水效率。水資源短缺地方、生態(tài)脆弱地方要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，明確河流水域納污容量和限制排污總量，核定水功能區(qū)納污能力，落實污染物排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。

　　(十)加強河湖水域岸線管理保護逐步建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對河流、湖泊、灘涂、岸線等自然生態(tài)空間確權(quán)登記，加強空間開發(fā)保護，嚴格水生態(tài)空間管控。對流域面積在30平方公里以上的河流、水面面積在1平方公里以上的湖泊及其水利工程，依法劃定管理范圍和保護范圍。編制岸線利用管理規(guī)劃，落實規(guī)劃岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。強化涉河建設(shè)項目管理，嚴格履行洪水影響評價制度，加強事中事后監(jiān)管。完善河道采砂管理法規(guī)，健全采砂管理工作體制，落實管理責任制，科學編制河道采砂規(guī)劃，嚴格采砂審批制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)控手段，及時處置非法采砂活動。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。

　　(十一)加強水污染防治

　　落實河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)，著力打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系。加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化工業(yè)污染防治，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間布局。優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治。

　　(十二)加強水環(huán)境治理

　　強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　(十三)加強水生態(tài)修復

　　推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

　　(十四)加強執(zhí)法監(jiān)管

　　建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，利用先進技術(shù)實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，積極組織開展執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

　　六、保障措施

　　(十五)加強組織領(lǐng)導

　　各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，黨委、政府主要負責同志親自抓，嚴格落實責任，加強部門聯(lián)動，強化組織協(xié)調(diào)和督察指導，抓好各項工作落實。各級河長要樹立責任意識、擔當意識，切實履行職責。市縣兩級2017年6月底前成立本級河長制辦公室并出臺本級工作方案，9月底前建立本級相關(guān)工作制度；確保12月底前全面建立五級河長體系。

　　(十六)健全工作機制

　　建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題。建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節(jié)點，及時對建立河長制情況進行驗收。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作。

　　(十七)強化考核問責

　　根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，并納入政府績效考評體系。建立問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位的表彰獎勵納入“河南省紅旗渠精神杯競賽活動”一并表彰，對失職失責的要嚴肅問責。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　(十八)加強監(jiān)督檢查

　　建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。

　　(十九)落實專項經(jīng)費

　　各地要根據(jù)實際，與中期財政規(guī)劃相結(jié)合，抓緊測算并積極籌措建立河長制、河湖管理保護相關(guān)資金。積極引導社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護投入機制。切實加強資金的使用管理和監(jiān)督檢查。

　　(二十)加強宣傳引導

　　各地要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導。根據(jù)工作節(jié)點要求，精心策劃組織，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導，特別要加強對中小學生河湖管理保護教育，不斷增強公眾河湖保護責任意識、水憂患意識、水節(jié)約意識，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與河湖管理保護的良好氛圍。

　　各省轄市、直管縣(市)黨委、政府要在每年12月底前將本年度貫徹落實河長制情況報省委、省政府。

　　鏈接：

　　省級河長名單

　　一、第一總河長、總河長、副總河長

　　第一總河長：省委書記 

　　總河長：省委副書記、省政府省長 

　　副總河長：省政府副省長(分管農(nóng)口)

　　二、省級河長

　　黃河省級河長：省委副書記、省政府省長

　　負責黃河干流(含沁河)及金堤河、天然文巖渠、蟒河。

　　河南黃河河務局、省水利廳對口協(xié)助。

　　伊洛河省級河長：省委副書記

　　負責伊洛河。省農(nóng)業(yè)廳對口協(xié)助。

　　淮河省級河長：省政府副省長(分管農(nóng)口)

　　負責淮河干流及史灌河、洪汝河。省水利廳對口協(xié)助。

　　衛(wèi)河省級河長：省政府副省長(分管環(huán)保)

　　負責衛(wèi)河干流(含共產(chǎn)主義渠)及淇河、洹河，漳河，馬頰河，徒駭河。

　　省環(huán)保廳對口協(xié)助。

　　唐白河省級河長：省政府副省長(分管旅游)

　　負責唐白河、丹江。省發(fā)展改革委對口協(xié)助。

　　沙潁河省級河長：省政府副省長(分管交通運輸)

　　負責沙潁河(含澧河、北汝河)及賈魯河、汾泉河，渦惠河，沱河，包澮河。