申  請(qǐng) 人：周××

住     址：河南省鄭州市××

被申請(qǐng)人 ：洛陽市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局    

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人在市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)作出的不予立案決定，于2021年6月××日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2021年6月××日對(duì)于12315平臺(tái)舉報(bào)編號(hào)：××的案件作出的不予立案決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：舉報(bào)人于2021年5月××18日在被舉報(bào)人處購(gòu)買以下產(chǎn)品1、甘草虛假宣傳廣告，欺詐消費(fèi)者；2.伢牙樂兒童牙刷內(nèi)贈(zèng)回力玩具無CCC強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志。有購(gòu)買視頻，如需電話索取。訴求，依法受理，依法書面回復(fù)處理結(jié)果，依法獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人不立案理由：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：經(jīng)調(diào)查，牙刷贈(zèng)品有3CCC認(rèn)證標(biāo)識(shí)，甘草屬于國(guó)家規(guī)定藥食同源目錄品種，不存在虛假宣傳內(nèi)容，故不予立案，感謝你對(duì)我們工作的支持。該案件調(diào)查中申請(qǐng)人舉報(bào)的甘草虛假宣傳廣告：該食品銷售區(qū)域有明顯的宣傳醫(yī)療效果廣告，舉報(bào)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十三條食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十五條，依法處罰。該案件調(diào)查過程中監(jiān)管人員從始至終沒有聯(lián)系過申請(qǐng)人，從未詢問過申請(qǐng)人一句，難道舉報(bào)人沒有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?申請(qǐng)人舉報(bào)的是虛假宣傳廣告而被申請(qǐng)人回復(fù)的是食藥同源，完全是答非所問。監(jiān)管人員掩蓋商家銷售商品的真實(shí)情況，替不法商家極力開脫。申請(qǐng)人無數(shù)次撥打被申請(qǐng)人電話××從未接通過。

被申請(qǐng)人答復(fù)：根據(jù)申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書，申請(qǐng)人僅對(duì)其舉報(bào)的甘草虛假宣傳的不予立案答復(fù)有異議，對(duì)其舉報(bào)伢牙樂兒童牙刷不予立案的答復(fù)無異議?，F(xiàn)針對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議訴求，被申請(qǐng)人作如下答復(fù)：

一、申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人沒有保障其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，理由不成立。申請(qǐng)人作為舉報(bào)人，發(fā)現(xiàn)違法線索后，通過市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，且被申請(qǐng)人依法受理舉報(bào)，申請(qǐng)人的監(jiān)督權(quán)已得以實(shí)現(xiàn)。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，在法定期限內(nèi)進(jìn)行了案件線索的核查、調(diào)查取證，以及不予立案的審批。被申請(qǐng)人嚴(yán)格按照法定程序完成對(duì)舉報(bào)案件核查處理，并將不予立案的結(jié)果在法定期限內(nèi)書面告知了申請(qǐng)人。至此，申請(qǐng)人的知情權(quán)已完全實(shí)現(xiàn)。因此，申請(qǐng)人所稱的“難道舉報(bào)人沒有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的說法完全不成立。

二、被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)的虛假宣傳一事并沒有答非所問，有事實(shí)依據(jù)。根據(jù)原國(guó)家衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號(hào))中印發(fā)的《既是食品又是藥品的物品名單》內(nèi)容指出“甘草”既是食品又是藥品（俗稱藥食同源），意思就是“甘草”具有食品的屬性，同時(shí)也具有藥品的功效。查閱《中華人民共和國(guó)藥典》第一部藥材和飲片顯示:甘草，屬于中藥材，功能與主治:補(bǔ)脾益氣、清熱解毒、祛痰止咳、緩急止痛……等功效，與店內(nèi)展示牌的內(nèi)容相符，不存在虛假內(nèi)容，不符合《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十八條規(guī)定的構(gòu)成虛假宣傳的要件，以及也不符合《中華人民共和國(guó)廣告法》第十七條“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語?！钡囊?guī)定。

三、申請(qǐng)人作為舉報(bào)人，被申請(qǐng)人已將不予立案的結(jié)果予以告知，舉報(bào)人對(duì)于處理結(jié)果不具有行政復(fù)議主體資格，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該不予受理，如果已經(jīng)受理，應(yīng)該駁回其復(fù)議請(qǐng)求。舉報(bào)人向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)違法行為，只是行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)查處違法行為的途徑之一。至于行政機(jī)關(guān)調(diào)查后，是否認(rèn)定為虛假?gòu)V告、是否實(shí)際查處、查處結(jié)果如何，對(duì)舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)沒有影響，與舉報(bào)人之間沒有利害關(guān)系，故舉報(bào)人無權(quán)對(duì)此提起行政復(fù)議或行政訴訟。綜上，被申請(qǐng)人請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2021年5月××日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人在市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)的舉報(bào)單，稱自己在2021年5月××日在××量販（××店）購(gòu)買甘草、伢牙樂兒童牙刷等商品，發(fā)現(xiàn)購(gòu)買的商品1、甘草虛假宣傳廣告，欺詐消費(fèi)者；2.伢牙樂兒童牙刷內(nèi)贈(zèng)回力玩具無CCC強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的舉報(bào)之后于2021年5月××日對(duì)××量販（××店）經(jīng)銷和發(fā)布的廣告和牙刷進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查后未發(fā)現(xiàn)××量販（××店）發(fā)布虛假?gòu)V告，牙刷贈(zèng)品有3CCC認(rèn)證標(biāo)識(shí)，其行為不具備違反《中華人民共和國(guó)廣告法》和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定的構(gòu)成要件，決定不予立案。2021年6月××日被申請(qǐng)人將不予立案的結(jié)果通過市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)平臺(tái)告知申請(qǐng)人。以上事實(shí)有申請(qǐng)人投訴舉報(bào)單、不予立案審批表等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定：

維持洛陽市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年6月××日作出的不予立案決定。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

2021年8月18日

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