各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），人民法院，人民檢察院，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為發(fā)揮政府與法院各自職能作用和資源優(yōu)勢，推動行政與司法有機(jī)銜接、疊加互補(bǔ)，提升行政效能、司法效率、社會效果以及綜合效益，推進(jìn)法治孟津、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的實(shí)踐提升和機(jī)制創(chuàng)新，打造更高水平的營商環(huán)境，制定如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全面加強(qiáng)政府與法院、檢察院工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政與司法良性互動，充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢和法院、檢察院的專業(yè)優(yōu)勢，明確職責(zé)分工，規(guī)范聯(lián)動流程，及時(shí)總結(jié)重點(diǎn)聯(lián)動事項(xiàng)、聯(lián)動場景、聯(lián)動案例，推動府院聯(lián)動機(jī)制實(shí)質(zhì)化、常態(tài)化、制度化運(yùn)行，助力法治孟津、法治政府、法治社會一體推進(jìn)，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提高行政與司法效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感，安全感、幸福感和歸屬感。

二、關(guān)鍵重點(diǎn)

（一）協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深化服務(wù)型行政執(zhí)法，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量和水平。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等規(guī)定，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。推動行政爭議調(diào)判結(jié)合，把化解工作貫穿于行政案件立案、審判和執(zhí)行的全過程，全面推行行政爭議訴前化解、重大案件協(xié)調(diào)化解制度，研究制定行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作對接流程制度，加強(qiáng)行政化解、司法化解在程序、方法和效力確認(rèn)等方面的對接、配合。建立健全行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度，對屬于行政調(diào)解范圍的，主動告知、積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政調(diào)解解決糾紛，有效發(fā)揮行政調(diào)解在化解行政爭議中的分流作用。

（二）營造法治化營商環(huán)境。將平等保護(hù)原則貫穿政府立法、行政執(zhí)法、法院司法、普法守法等各環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，嚴(yán)禁違法采用刑事手段插手民事糾紛。堅(jiān)持善意文明的執(zhí)法、司法理念，慎用查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，防止因違法違規(guī)適用干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。府院雙方加強(qiáng)協(xié)作配合，研判營商環(huán)境重大問題，協(xié)力推進(jìn)誠信社會建設(shè)，共同維護(hù)政府和司法公信力，努力建設(shè)更具吸引力的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（三）健全破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮黨委政府的政治優(yōu)勢和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，在政府與法院間建立完善的制度化、常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，按照政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控與事務(wù)協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)司法程序的協(xié)作模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的民生保障、社會穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收征管、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊逃廢債、變更注銷、費(fèi)用保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源的優(yōu)化配置，合力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）切實(shí)解決執(zhí)行難題。推進(jìn)政府部門信息系統(tǒng)和法院執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)互聯(lián)共享，推動實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍房產(chǎn)、車輛、股權(quán)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、公積金、通訊信息等主要財(cái)產(chǎn)形式網(wǎng)絡(luò)查控全覆蓋，提升查人找物能力水平，完善失信被執(zhí)行人跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)法院、檢察院，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，通過失信聯(lián)合懲戒、協(xié)作查找被執(zhí)行人，起訴拒不執(zhí)行判決裁定罪，依法拘留逮捕等方式，加大對被執(zhí)行人逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)法院生效裁判權(quán)威、保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入聯(lián)動單位管理系統(tǒng)，構(gòu)建失信被執(zhí)行人信用承諾和修復(fù)激勵機(jī)制，加大失信聯(lián)合懲戒力度，形成執(zhí)行攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

（五）精準(zhǔn)有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)。建立重大風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法院與政府部門溝通協(xié)調(diào)，聚焦社會穩(wěn)定、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、問題樓盤處置等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善政策措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同能力，形成共同防范化解風(fēng)險(xiǎn)的合力。著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制，深入推進(jìn)訴源治理，把更多矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。圍繞醫(yī)療、消費(fèi)、勞動爭議、物業(yè)管理、婚姻家庭、交通事故、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信訪積案化解等重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，推動社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系建設(shè)，依法依規(guī)化解民間糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。成立以區(qū)長為組長，常務(wù)副區(qū)長為常務(wù)副組長，主管副區(qū)長、區(qū)人民法院院長、區(qū)人民檢察院檢察長為副組長，區(qū)政府辦、司法局、發(fā)改委、稅務(wù)局、信訪局等相關(guān)單位為成員的府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)推動府院聯(lián)動工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各成員單位要建立“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署任務(wù)，親自參加聯(lián)動推進(jìn)，淘通協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，組織實(shí)施重點(diǎn)工作。各成員單位要層層壓實(shí)責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)，確保府院聯(lián)動工作有力有序開展。

（二）建立府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度。府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議每半年召開一次，通報(bào)全區(qū)府院聯(lián)動工作開展情況，安排部署府院聯(lián)動工作。各成員單位根據(jù)法定職責(zé)，結(jié)合府院聯(lián)動工作任務(wù)，共同推動工作落實(shí)。區(qū)政府相關(guān)部門或區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院需要開展的聯(lián)動事項(xiàng)，由責(zé)任單位將聯(lián)動事項(xiàng)和內(nèi)容提交府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組同意后予以實(shí)施。

（三）建立專題協(xié)調(diào)會商制度。針對重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題、重大隱患矛盾及其他需要及時(shí)研究協(xié)調(diào)處理的問題，由提出問題的單位提請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，召開相關(guān)成員單位參加的專題協(xié)調(diào)會，協(xié)商制定具體化解方案，提高破解難題的針對性、時(shí)效性。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要跟進(jìn)各聯(lián)動事項(xiàng)進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決聯(lián)動中遇到的困難和問題，確保聯(lián)動事項(xiàng)有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)實(shí)施。

（四）建立跟蹤問效機(jī)制。府院聯(lián)動專題協(xié)調(diào)會召開后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制作會議備忘并對記載事項(xiàng)跟蹤落實(shí)，及時(shí)通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位。有關(guān)部門要及時(shí)研究落實(shí)，將責(zé)任落實(shí)到崗、到人，確保相關(guān)工作無縫對接、落實(shí)到位，并將問題處理情況第一時(shí)間報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室呈送領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。將府院聯(lián)動工作列入政府督查事項(xiàng)和法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，強(qiáng)化工作情況督導(dǎo)考核，依法依規(guī)對工作成效顯著的單位進(jìn)行表揚(yáng)或表彰，對分管不負(fù)責(zé)、歸口不辦理、拖拉搪塞導(dǎo)致出現(xiàn)問題的單位進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

洛陽市孟津區(qū)人民政府  洛陽市孟津區(qū)人民法院

2022年12月30日

(區(qū)司法局)