【案件基本情況】

2021年某月某日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的報(bào)案材料，申請(qǐng)人報(bào)警稱(chēng)2021年某月某日上午9時(shí)許，其位于孟津區(qū)（原孟津縣）某鎮(zhèn)某村某農(nóng)場(chǎng)被人用鎖將大門(mén)鎖住不讓進(jìn)出。洛陽(yáng)市公安局孟津分局某派出所于接警當(dāng)日受案。被申請(qǐng)人于接警當(dāng)日對(duì)馬某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，幾日后對(duì)郭小某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，隨后對(duì)劉某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，于2022年1月某日對(duì)郭耀某、郭偉某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并分別制作詢(xún)問(wèn)筆錄，隨后對(duì)劉某、郭超某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并分別制作詢(xún)問(wèn)筆錄，后對(duì)張某、郭治某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并分別制作詢(xún)問(wèn)筆錄。被申請(qǐng)人對(duì)該案件進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調(diào)查后認(rèn)為位于孟津區(qū)某鎮(zhèn)某村某農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)人被人用鎖將大門(mén)鎖住一案的違法嫌疑人郭治某擾亂單位秩序，違法行為為輕微，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出行政處罰決定。被申請(qǐng)人依法向郭治某送達(dá)行政處罰告知筆錄，并于當(dāng)日向郭治某送達(dá)行政處罰決定書(shū)。

 【案件辦理情況】

本案審理中重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題：一是認(rèn)定事實(shí)是否清楚；二是適用法律是否正確，程序是否違法。

馬某報(bào)警稱(chēng)其位于某鎮(zhèn)某村的某場(chǎng)，被該村村干部將大門(mén)鎖住，民警與其一起到現(xiàn)場(chǎng)查看情況，看到農(nóng)場(chǎng)大門(mén)被一把U形鎖鎖著，民警在現(xiàn)場(chǎng)與該村村干部聯(lián)系讓村干部到場(chǎng)，經(jīng)民警詢(xún)問(wèn)雙方情況了解到，該農(nóng)場(chǎng)內(nèi)有30余畝土地是租（租金每畝800斤小麥）該村的，馬某是該農(nóng)場(chǎng)老板，自2018年至今其沒(méi)有清付過(guò)地租，經(jīng)村委會(huì)多次催要無(wú)果，于當(dāng)日上午9時(shí)許該村村干部郭某因討要地租無(wú)果后將農(nóng)場(chǎng)大門(mén)鎖住，馬某稱(chēng)不繳納地租是因?yàn)榕c該村委會(huì)存在糾紛，一直未解決，民警現(xiàn)場(chǎng)提出對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，馬某當(dāng)場(chǎng)拒絕，在現(xiàn)場(chǎng)馬某稱(chēng)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)有人被鎖在里邊，民警讓村干部把門(mén)打開(kāi)，馬某當(dāng)場(chǎng)拒絕，不讓開(kāi)鎖，改稱(chēng)只需民警取證鎖門(mén)這一行為，要求民警處理村干部鎖門(mén)這一行為，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)情況，馬某所反映的村干部鎖其農(nóng)場(chǎng)大門(mén)這一情況不屬于案件，雙方明顯存在民事糾紛，民警當(dāng)場(chǎng)告知馬某其所報(bào)警情不構(gòu)成案件，系雙方糾紛，可以協(xié)商調(diào)解解決或走訴訟途徑解決，后馬某自行駕車(chē)離開(kāi)，民警在現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)有人員活動(dòng)后離開(kāi)，現(xiàn)場(chǎng)村干部提供了雙方租賃協(xié)議復(fù)印件一份、調(diào)解協(xié)議書(shū)復(fù)印件一份、催繳地租通知復(fù)印件一份。當(dāng)日下午17時(shí)許，民警又到農(nóng)場(chǎng)了解情況，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)見(jiàn)到一名男子，該是在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)租賃馬某的地方養(yǎng)羊，并向民警求助因發(fā)包方與該村委會(huì)的糾紛，大門(mén)被鎖住影響其養(yǎng)羊，后民警與村干部郭治某協(xié)調(diào)，郭治某主動(dòng)將大門(mén)打開(kāi)并將鎖帶走，現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)男子，其表示無(wú)人限制其及家屬人身自由。2021年12月某日，經(jīng)匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)將該警情受理為行政案件調(diào)查，派出所經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)取證后，上報(bào)孟津區(qū)公安局批準(zhǔn)，依法對(duì)當(dāng)日鎖大門(mén)的村干部郭治某作出罰款200元的行政處罰，將結(jié)果依法告知了馬某。該案自受案到作出行政處罰決定系在法定期限內(nèi)，不存在超期辦理的情況。

申請(qǐng)人申請(qǐng)理由缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，不能成立，應(yīng)依法予以駁回。申請(qǐng)人稱(chēng)農(nóng)場(chǎng)大門(mén)被鎖是現(xiàn)場(chǎng)某村7名村干部聚眾實(shí)施的行為，無(wú)客觀(guān)證據(jù)可以證明，郭治某系初次鎖其大門(mén)并無(wú)其他從重情節(jié)，且郭治某鎖農(nóng)場(chǎng)大門(mén)的初衷是為群眾討要被拖欠的地租款，并不是為自己的個(gè)人利益。在大門(mén)被鎖期間，郭治某能夠配合農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)生活人員的自由進(jìn)出，后主動(dòng)將大門(mén)打開(kāi)，到案后主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查坦白事實(shí)的行為系從輕處理情節(jié)。以上事實(shí)有受案登記表、詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書(shū)等證據(jù)材料予以證明，本案認(rèn)定事實(shí)確實(shí)充分。

被申請(qǐng)人針對(duì)本案的立案、調(diào)查、詢(xún)問(wèn)、取證、送達(dá)過(guò)程中，能夠按照公安機(jī)關(guān)辦理案件的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定書(shū)，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。

【案件評(píng)析】

行政處罰是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的一種行政手段，旨在維護(hù)社會(huì)公共利益和秩序。本案因郭治某系初次鎖其大門(mén)并無(wú)其他從重情節(jié)，且郭治某鎖農(nóng)場(chǎng)大門(mén)的初衷是為群眾討要被拖欠的地租款，并不是為自己的個(gè)人利益。在大門(mén)被鎖期間，郭治某能夠配合農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)生活人員的自由進(jìn)出，后主動(dòng)將大門(mén)打開(kāi)，到案后主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查坦白事實(shí)的行為系從輕處理情節(jié)。對(duì)郭某作出罰款200元的決定事實(shí)清楚，依據(jù)充分，裁量適當(dāng)，適用法律正確。

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