2023年孟津區(qū)市場監(jiān)管局黨組在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展大局和法治政府建設的總體目標，緊密結合市場監(jiān)管工作實際，堅持以建設法治市場監(jiān)管為總抓手，統(tǒng)籌推進依法決策、依法行政、依法監(jiān)管，全面深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力加強市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法。現(xiàn)將我局2023年度法治政府工作情況報告如下：

一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，加強法治市場監(jiān)管建設工作的組織領導 

一是深入學習貫徹習近平法治思想。把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，部署開展多種形式的學習貫徹活動，引導全體黨員干部自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。將學習貫徹習近平法治思想作為重點內容納入黨組理論學習中心組學習計劃，召開黨組會議、黨組理論學習中心組（擴大）會議組織專題學習，深刻領會“十一個堅持”的豐富內涵和實踐要求，牢牢把握法治市場監(jiān)管建設的正確方向。二是堅持統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃法治工作，將習近平法治思想貫徹落實到市場監(jiān)管工作全過程、各方面。強化習近平法治思想學習成果的轉化。把習近平法治思想學習成果轉化為依法履職、實干擔當?shù)膹姶髣恿ΑＢ鋵嵉焦ぷ餍袆又?，就是牢牢遵循以人民為中心的?zhí)法理念,圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、守牢安全底線、辦好民生實事、服務經濟發(fā)展等方面依法履職盡責，全力維護公平競爭的市場秩序,不斷推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、依法全面履行政府職能

（一）強化包容審慎監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，全面打造公平競爭、有序平穩(wěn)的市場環(huán)境，真正做到“無事不擾、有事必應”。一是全面推行包容審慎監(jiān)管措施。建立“管理與服務并重，處置與疏導結合”的執(zhí)法理念，構建輕微違法行為容錯機制，為各類市場主體提供更加寬容的制度環(huán)境。強化服務型執(zhí)法，以行政指導、行政告誡、行政約談等形式，對行政相對人的違法風險進行提示和告誡，對輕微違法行為免罰、慎罰。今年共辦理各類輕微違法行為免于處罰及首違不罰案件23起。二是嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權。在辦理行政處罰案件時，嚴格按照《國家市場監(jiān)管總局關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權的指導意見》及《河南省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準》的規(guī)定，綜合考慮個案情況，兼顧經濟社會發(fā)展狀況、當事人主客觀情況等相關因素，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一。

（二）聚焦企業(yè)發(fā)展，深入推進“放管服”改革

1.深化壓縮企業(yè)開辦時間改革，提高行政審批效率

我局站位服務孟津發(fā)展全局，圍繞打造一流營商環(huán)境的目標，積極推進企業(yè)登記全程電子化改革工作，降低市場準入門檻，壓縮企業(yè)開辦時間，全面提升服務水平，有力釋放改革紅利，持續(xù)激發(fā)市場活力，促進了市場主體的高速增長。

截至2023年12月，新設立市場主體共7025家，其中企業(yè)1876家，農民專業(yè)合作社11家，個體工商戶5139戶。目前，全區(qū)市場主體達到47890家，其中企業(yè)11794家，個體工商戶35556家，農民專業(yè)合作社540家，市場主體更為活躍。

2. 優(yōu)化政務審批服務，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記便利化

一是推行智能審批自主辦。今年5月10日，營業(yè)執(zhí)照智能審批一體機落戶孟津區(qū)政務服務大廳24小時自助服務區(qū)，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“秒批秒辦”“立等可取”。2023年一體機辦理營業(yè)執(zhí)照26戶。二是在政務服務中心設立企業(yè)登記全程電子化服務專區(qū)，實現(xiàn)各項登記業(yè)務全部網(wǎng)上辦理。2023年企業(yè)全程電子化登記達到98%以上。設立企業(yè)開辦綜合服務專區(qū)，一站式提供企業(yè)設立、公章刻制、銀行賬戶開設等多項業(yè)務，派駐7名工作人員進駐服務專區(qū)，擔當企業(yè)“跑腿員”，為企業(yè)辦妥全部手續(xù)，企業(yè)一次性領取證照和公章。線上、線下辦理最長時限在一個工作日內，一般時限為0.5個工作日。三是全面推行證照免費郵寄服務和企業(yè)開辦免費刻制印章服務，推進企業(yè)群眾辦事“一次都不跑”。2023年為企業(yè)免費郵寄證照35份，為新辦企業(yè)免費刻制公章共1753套，為企業(yè)節(jié)省費用78萬余元。四是提供多樣化服務。企業(yè)登記既提供“不見面”的全程電子化辦理方式，也提供市場監(jiān)管部門和銀行網(wǎng)點就近辦的“現(xiàn)場辦理”方式。紙質營業(yè)執(zhí)照企業(yè)既可選擇到市場監(jiān)管登記窗口現(xiàn)場領取，也可在政務服務中心自助打照機自助打印，還可以申請免費郵寄服務。申請人可在全區(qū)任一市場監(jiān)管所提交經營地址不在該轄區(qū)的個體工商戶申辦資料，收到申請材料的監(jiān)管所利用全程電子化轉辦至有管轄權的監(jiān)管所進行業(yè)務辦理，全面推行“全城通辦”改革。

3. 創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能

一是持續(xù)落實部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。2023年我局開展 “雙隨機、一公開”專項抽查15次，抽查市場主體272家；雙隨機各成員單位開展內部雙隨機專項抽查42次，抽查市場主體230家；2023年我局聯(lián)合區(qū)教育、環(huán)保、財政、民政等單位開展聯(lián)合雙隨機任務92次，抽取市場主體185家，任務完成率100%。二是開展市場主體年報。截至6月30日，應年報企業(yè)8933戶，已年報8914戶，年報率99.79%。三是加強信用風險管理。2023年辦理列入經營異常名錄952起，移出296起，嚴重異常信用修復企業(yè)（含注銷自動移出）10起。

三、加強行政調解及復議應訴工作，依法化解社會矛盾

一是加強行政調解工作。暢通投訴舉報渠道，我局12315投訴舉報熱線24小時保持暢通。除此之外，消費者還可通過全國消費者投訴舉報平臺、信函、電子郵件等形式進行投訴舉報。針對投訴舉報件做到“受理及時”、“流轉接受及時”、“分流轉辦及時”、“處置及時”、“反饋及時”。2023年受理12315投訴舉報4166起，110聯(lián)動、網(wǎng)民訴求1403起，接受咨詢1165次，辦結率100%，為消費者挽回損失220余萬元。四是開展“萬人助萬企”活動 。2023年班子成員走訪調研包聯(lián)企業(yè)176家次，開展惠企政策宣傳、問題收集等活動，發(fā)放宣傳資料1560份，收集問題4個，解決問題4個，辦結率100%，助力企業(yè)高質量發(fā)展。 二是加強和規(guī)范行政復議和行政應訴工作。我局能夠嚴格落實行政復議體制機制，積極配合復議答復，全面執(zhí)行行政復議決定。辦理行政應訴案件中，依法履行出庭應訴職責，認真執(zhí)行行政機關負責人依法出庭應訴規(guī)則，支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。今年以來，共辦理行政復議案件36起，行政應訴案件3起，負責人出庭應訴率達100%。通過積極開展復議應訴工作，有效化解了社會矛盾。

四、全面落實行政執(zhí)法責任制，推進依法行政

一是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況，修訂了權責清單和行政執(zhí)法流程圖，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開。二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理，實行執(zhí)法人員持證上崗制度。我局執(zhí)法崗位的在編在崗人員均經過考試合格，符合行政執(zhí)法證件申領條件，并依法申領了行政執(zhí)法資格證。每年對持證人員進行了年度培訓并對執(zhí)法證進行審驗。我局共有101人取得了河南省行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格證，實現(xiàn)了執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。三是堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。首先是強化執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，促進依法行政。今年以來開展了涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治行動和執(zhí)法案卷評查活動，不斷加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法行為的公信力和人民群眾的社會滿意度。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法的公平公正和透明。截止目前，重大行政處罰案件均經過了法制審核，因行政處罰案件引起的復議失敗率及行政敗訴率為零。四是加大重點領域執(zhí)法力度。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、守牢安全底線、辦好民生實事、服務經濟發(fā)展等方面依法履職盡責。今年開展了兒童及學生用品、檢驗檢測機構、強制性認證產品電動自行車、電動三輪車和低速電動四輪車、互聯(lián)網(wǎng)廣告領域治理及民生領域案件查辦“鐵拳”行動等專項整治行動，共立案辦理各類行政處罰案件236起，移交公安1起。

五、深入有效的開展法制宣傳培訓工作

（一）認真落實領導干部學法用法制度。建立并落實了領導干部學法培訓制度。將領導干部法律學習納入了局黨組中心組學習計劃，并通過市場監(jiān)管系統(tǒng)干部培訓、專家授課、法律學習與業(yè)務工作研究相結合等形式，將法律學習的要求落到實處。

（二）完善全員學法用法制度。一是制定了《孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年學法計劃》，對全系統(tǒng)干部職工學法及法治培訓工作作出了具體安排。二是認真落實行政執(zhí)法人員培訓考試持證上崗制度、行政人員年度法律測試制度、新入職人員業(yè)務和法律知識培訓等學法用法制度。三是舉辦了學習培訓班，今年以來，開展了提升執(zhí)法能力培訓及各類業(yè)務培訓達10余次，以全面落實行政執(zhí)法責任制，建設法治市場監(jiān)管為主題，邀請專家學者做了精彩的授課和輔導。

（三）落實“誰執(zhí)法，誰普法”普法責任制

一是印發(fā)《孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局普法工作方案》、《孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局普法責任清單》，對普法宣傳教育工作進行了安排部署和任務分解，明確了各股室普法責任分工，有效地規(guī)范了普法宣傳教育工作，推動了全系統(tǒng)普法教育工作和“八五”普法工作的有序開展。二是打造普法品牌。開展了以“提振消費信心”為主題的大型“3.15”消費者權益保護日活動、“4.26”知識產權保護周、食品安全宣傳周、質量月、“12.4”國家憲法周等普法特色品牌活動，采用廣場宣傳活動、講座、現(xiàn)場咨詢、集中宣傳等方式，大力宣傳消費者權益保護、食品安全、憲法及習近平法治思想等法律法規(guī)和市場監(jiān)管業(yè)務知識。三是創(chuàng)新普法載體。在充分利用傳統(tǒng)媒體的基礎上，拓展門戶網(wǎng)站、微信群、手機APP等新媒體普法渠道，大力宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)。

六、存在的問題及下步打算

（一）存在的問題

1.干部能力還需提高，監(jiān)管力量有待加強。由于市場監(jiān)管工作涉及點多、面廣、線長，繁雜而辛苦，導致干部職工的爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，今后需進一步改進和提高。同時，由于機構改革，受限于系統(tǒng)人員編制總量控制，2021年以來僅新招錄人員2名，中青骨干力量不足，人員年齡老化，現(xiàn)有人員不能滿足工作需要。

2.部門協(xié)作聯(lián)動還需深化。在開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”等方面，客觀上還存在部門之間銜接不暢、配合不夠的問題，需進一步加強溝通協(xié)調、信息共享，完善聯(lián)動機制，確保此項工作扎實開展，取得實效。

（二）下步工作打算

一是堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，緊扣持續(xù)推進“優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質量、高效監(jiān)管、守住底線、促進發(fā)展”的整體工作思路，以法治市場監(jiān)管建設的高質量推動各項業(yè)務工作的高質量發(fā)展。二是加大企業(yè)幫扶力度。整合職能和服務資源，，落實支持民營經濟高質量發(fā)展的政策措施，保護中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展，完成全年市場主體的提質和增量。三是持續(xù)不斷抓隊伍建設，提升執(zhí)法人員整體素質。加大執(zhí)法人員培訓力度，開展業(yè)務培訓考核，實行持證上崗并嚴格資格管理，切實提高執(zhí)法素質。四是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)法主體資格，按照法律法規(guī)規(guī)章授權，明確部門監(jiān)管責任，理順部門職責，解決職能交叉重復、邊界不清的問題。嚴格依照法定程序，樹立實體與程序并重點理念，嚴格遵守法定程序，規(guī)范自由裁量權的行使，不斷推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

2024年3月30日

(法規(guī)股)