各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《洛陽市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2022年3月1日                

洛陽市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

一、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2021年，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”工作，緊抓促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、副中心城市建設(shè)等重大機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害、疫情防控等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值5447.1億元、同比增長(zhǎng)4.8%。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化指標(biāo)深度分析和趨勢(shì)研判，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。生產(chǎn)供給持續(xù)回穩(wěn)。糧食總產(chǎn)達(dá)到48.2億斤，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.3%，60戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到89.4%。市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大。529個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度計(jì)劃投資的120%，“三個(gè)一批”項(xiàng)目開工率超過80%、達(dá)效率超過90%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.8%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)20.4%。質(zhì)量效益持續(xù)改善。一般公共預(yù)算收入完成397.9億元、增長(zhǎng)4.8%，規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)285.3億元、增長(zhǎng)34.4%，金融存貸款余額較年初增長(zhǎng)6.4%。疫情防控和災(zāi)后重建取得階段性成效。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總方針，全市疫情防控形勢(shì)總體穩(wěn)定可控。累計(jì)投入災(zāi)后重建資金5.85億元，受損農(nóng)村住房重建修復(fù)開工率達(dá)到100%。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展主戰(zhàn)略，堅(jiān)持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，加快建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)基地。創(chuàng)新資源加速匯聚。成功組建先進(jìn)光電連接技術(shù)等4家市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、機(jī)器人及智能裝備等10家首批產(chǎn)業(yè)研究院，命名高端軸承等10家中試基地，洛陽理工學(xué)院大學(xué)科技園、洛陽留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園晉級(jí)“國家隊(duì)”，全年新增創(chuàng)新平臺(tái)396家、高新技術(shù)企業(yè)148家，新備案科技型中小企業(yè)2228家，研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)居全省前列。轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。建立15條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、六大高成長(zhǎng)性制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別提高到43.9%和33.8%，“三大改造”完成投資353.8億元，10家企業(yè)入選省級(jí)智能車間（工廠），首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定數(shù)量全省第一。連續(xù)三年榮獲國務(wù)院工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯督查激勵(lì)、老工業(yè)基地調(diào)整改造工作五年三獲國務(wù)院表彰。市場(chǎng)主體不斷壯大。扎實(shí)開展“萬人助萬企”活動(dòng)，推出工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓細(xì)則等25項(xiàng)舉措，降低企業(yè)生產(chǎn)成本110億元，企業(yè)反映問題辦結(jié)率達(dá)到98.5%，市場(chǎng)主體數(shù)量同比增長(zhǎng)8.8%。入選省級(jí)以上“專精特新”中小企業(yè)60家，4家企業(yè)獲中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)、數(shù)量全國第三。

——?jiǎng)恿盍︼@著增強(qiáng)。以深層次改革和高水平開放為目標(biāo)，著力破解制約發(fā)展的問題瓶頸。重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)突破。國企改革三年行動(dòng)深入推進(jìn)，15家市屬企業(yè)重組整合基本完成，洛軸混改順利推進(jìn)。深化放權(quán)賦能改革，省下放的第一批244項(xiàng)權(quán)限全部承接到位。深化商事制度改革，自貿(mào)區(qū)在全省率先探索形成“三個(gè)一”改革新模式。開發(fā)區(qū)改革全面推開，高新區(qū)管委會(huì)社會(huì)事務(wù)職能完成剝離?！白疃嗯芤淮巍笔马?xiàng)占比達(dá)97%，信用信息共享平臺(tái)、信用門戶網(wǎng)站獲評(píng)全國“示范平臺(tái)網(wǎng)站”、全省唯一，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)三年排名全省第二。開放平臺(tái)通道加快構(gòu)建。國家服務(wù)外包示范城市獲批，綜保區(qū)順利通過國家驗(yàn)收，跨境電商綜試區(qū)進(jìn)出口額增長(zhǎng)18.7%，東方紅國際陸港完成集裝箱吞吐量2.5萬標(biāo)箱。精準(zhǔn)招商提質(zhì)增效。繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，設(shè)立9個(gè)駐點(diǎn)招商組，簽約億元以上項(xiàng)目366個(gè)，360中部數(shù)字安全科技創(chuàng)新總部、華為新基建發(fā)展中心等重大項(xiàng)目成功落地。

——城市功能不斷完善。堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能提升，加快打造聚合資源的平臺(tái)城市。中心城區(qū)功能品質(zhì)持續(xù)提升。提質(zhì)老舊小區(qū)610個(gè)、惠及群眾8萬余戶，3個(gè)項(xiàng)目入選2021年度中國城市更新優(yōu)秀案例。西韓立交等189項(xiàng)工程加快實(shí)施，古城快速路東延等386項(xiàng)工程順利竣工?；A(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)。呼南高鐵焦作經(jīng)洛陽至平頂山段列入國家“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，地鐵1號(hào)線、2號(hào)線開通運(yùn)營(yíng)，鄭西高速欒雙段、二廣高速城區(qū)段改擴(kuò)建工程、國道G310洛陽段改建工程建成通車?？h域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)壯大。賦予縣區(qū)的334項(xiàng)權(quán)限已全部移交到位，出臺(tái)推動(dòng)南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，宜陽縣入選全省踐行縣域治理“三起來”示范縣。

——鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。創(chuàng)新提出“151”工作舉措，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，1.39萬戶監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)幫扶措施全覆蓋?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。完成優(yōu)質(zhì)林果、雜糧等特色種植411.8萬畝。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到7700家，“三品一標(biāo)”數(shù)量全省第一，孟津區(qū)常袋鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。51.2%以上的村莊實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理，完成8.5萬戶農(nóng)戶改廁任務(wù)，農(nóng)村污水處理率達(dá)到55%，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成績(jī)排名全省第一。農(nóng)民收入明顯提高。全市3011個(gè)行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上，達(dá)到10萬元以上的占比84%。農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于全市和城鎮(zhèn)居民收入水平。

——文旅融合加快發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，著力塑造“行走洛陽、讀懂歷史”文化品牌。文物保護(hù)持續(xù)增強(qiáng)。隋唐大運(yùn)河文化公園、漢魏洛陽城遺址博物館列入國家“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫，徐陽墓地考古發(fā)掘項(xiàng)目入選“全國十大考古發(fā)現(xiàn)”，全市博物館、紀(jì)念館達(dá)到102家。文旅品牌特色彰顯。隋唐洛陽城國家歷史文化公園加快建設(shè)，黃河非遺中心主體封頂，成功創(chuàng)建2個(gè)國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。全市接待游客1.17億人次，旅游總收入923.5億元，分別增長(zhǎng)25.7%、16.1%。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。綜藝節(jié)目《登場(chǎng)了！洛陽》觀看次數(shù)超3億人次，《風(fēng)起洛陽》廣受好評(píng)?！奥尻柖Y物”文創(chuàng)設(shè)計(jì)突破1000款，形象店品牌掛牌80家。

——生態(tài)質(zhì)量明顯改善。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“五大行動(dòng)”，生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系全面深化。治理任務(wù)進(jìn)展順利。完成4家高排放企業(yè)退城搬遷改造，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM10濃度、PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)“三降一升”。實(shí)施“四水同治”工程151個(gè)，完成小流域“兩清一護(hù)”400公里，完成造林32.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)到45.8%，城市綠化綜合指數(shù)居全省首位。節(jié)能降碳扎實(shí)推進(jìn)。淘汰112臺(tái)（套）落后產(chǎn)能設(shè)備，關(guān)停、停備煤電機(jī)組5臺(tái)。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目管理，全市沒有新增“兩高”項(xiàng)目。積極開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，14家發(fā)電企業(yè)開展上線交易。生態(tài)創(chuàng)建深入開展。在全省率先開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，洛寧縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，121件民生實(shí)事順利完成。就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體穩(wěn)定。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開展“人人持證、技能洛陽”行動(dòng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.4萬人。教育事業(yè)提質(zhì)發(fā)展。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園22所、城市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校21所，城市區(qū)高中遷建工作全面啟動(dòng)。鄭州大學(xué)洛陽校區(qū)、河南中醫(yī)藥大學(xué)洛陽校區(qū)9月份實(shí)現(xiàn)新生入學(xué)?！敖】德尻枴奔涌旖ㄔO(shè)。國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心和5個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心獲批，中醫(yī)骨傷科國家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)，豫西公共衛(wèi)生中心（萬安醫(yī)院）一期主體完工，省第二兒童醫(yī)院一期即將投用。建成街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心58個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施815個(gè)。社會(huì)大局總體穩(wěn)定。開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)處置攻堅(jiān)，有序化解政府隱性債務(wù)，兜牢“三保”底線。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，統(tǒng)籌消防安全、信訪維穩(wěn)等工作，社會(huì)大局總體平穩(wěn)。

同時(shí)，制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題不容忽視：經(jīng)濟(jì)總量在全省占比不高，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能正在減弱、新的增長(zhǎng)動(dòng)能尚未形成；對(duì)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的把握不夠精準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路不夠聚焦；對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的一些深層次問題還缺乏深入系統(tǒng)的研究，創(chuàng)新發(fā)展還沒有從根本上破題；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)不足的問題依然存在。

二、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)

總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市第十二次黨代會(huì)、市委十二屆二次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，用好科技創(chuàng)新、改革開放、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為“三個(gè)重要抓手”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速，主動(dòng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值、人均GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速均為7%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3.15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)同步，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上，高校畢業(yè)生留洛就業(yè)創(chuàng)業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量達(dá)到50億斤，單位GDP能耗強(qiáng)度與“十四五”控制目標(biāo)統(tǒng)籌銜接，CPI漲幅3%左右。

重點(diǎn)做好8項(xiàng)工作：

（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在全局工作的突出位置，樹牢“項(xiàng)目為王”理念，筑牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的根基。實(shí)施常態(tài)化運(yùn)行調(diào)度。完善落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析機(jī)制，深入開展結(jié)構(gòu)分析、環(huán)比分析、先行指標(biāo)分析和問題短板分析，全面準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。擴(kuò)大合理有效投資。扎實(shí)開展“三個(gè)一批”活動(dòng)，加快實(shí)施“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，全面實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”、項(xiàng)目直接落地等機(jī)制，確保593個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2600億元以上。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，統(tǒng)籌3億元資金保障項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，確保全年滾動(dòng)儲(chǔ)備億元以上重大項(xiàng)目1000個(gè)以上，“三個(gè)一批”儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量保持在開工項(xiàng)目的3倍以上。持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，實(shí)施特色街區(qū)商圈提升、文旅消費(fèi)提質(zhì)等工程，開展200場(chǎng)以上商貿(mào)領(lǐng)域促消費(fèi)活動(dòng)，落戶品牌首店20個(gè)以上，推動(dòng)西工小街、鳳凰天街等申建省級(jí)試點(diǎn)步行街。精準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)主體。深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，建立惠企政策“免申即享”服務(wù)平臺(tái)，全年減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本60億元以上。推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，全年新增規(guī)上企業(yè)600家。強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，做好電力迎峰度夏度冬準(zhǔn)備。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，全年新增貸款500億元以上。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)。堅(jiān)持前沿科技突破和遠(yuǎn)景需求牽引，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“136”工作舉措，著力在發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)上取得實(shí)質(zhì)性突破。提升科技創(chuàng)新能力。加快建設(shè)伊濱科技城，推進(jìn)中歐科創(chuàng)園總部基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，全力打造省2號(hào)智慧島。高質(zhì)量建設(shè)智慧島創(chuàng)新社區(qū)，加快伊濱中科洛陽信息產(chǎn)業(yè)園社區(qū)、洛龍炎黃青年數(shù)創(chuàng)社區(qū)等建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)7—10個(gè)市級(jí)智慧島創(chuàng)新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)都市核心區(qū)和功能區(qū)全覆蓋。重塑重構(gòu)實(shí)驗(yàn)室體系，加快推進(jìn)龍門實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、爭(zhēng)取3月底前掛牌運(yùn)營(yíng)，培育中航光電、河科大一附院、麥斯克等3家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，支持普萊柯、洛軸等優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院，力爭(zhēng)智能礦山、軸承產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心晉升“國家隊(duì)”。推進(jìn)創(chuàng)新主體倍增，實(shí)施科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，新增科技型中小企業(yè)2000家、高新技術(shù)企業(yè)200家。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施“揭榜掛帥”等科技重大專項(xiàng)35項(xiàng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)200個(gè)。推進(jìn)科技金融深度融合，全年“科技貸”累計(jì)授信突破8億元。集聚科技創(chuàng)新人才，精準(zhǔn)引育河洛創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)60個(gè)。大力發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)。緊盯智能裝備制造、信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快編制“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，找準(zhǔn)發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的主攻方向。培育做大“風(fēng)口”企業(yè)，積極引入“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)提質(zhì)倍增計(jì)劃，構(gòu)建“1+N+5”高成長(zhǎng)性企業(yè)梯隊(duì)，新培育“專精特新”企業(yè)100家以上。加強(qiáng)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)投融資，推進(jìn)“基金入洛”工程，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)設(shè)立2支以上市場(chǎng)化基金，設(shè)立總規(guī)模10億元的天使引導(dǎo)基金，爭(zhēng)取省新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金增資15億元以上；擴(kuò)大直接融資，推進(jìn)“四板”和上市企業(yè)后備庫擴(kuò)容，年底前“四板”掛牌企業(yè)達(dá)到500家，爭(zhēng)取2—3家企業(yè)上市。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)“雙長(zhǎng)制”，推進(jìn)更高水平“三大改造”，全年完成投資350億元以上。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建成區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)華為人工智能先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室盡快落地。

（三）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。以建設(shè)全省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革市域試點(diǎn)為抓手，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施要素市場(chǎng)化配置改革，引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，完成市屬企業(yè)實(shí)質(zhì)性重組整合，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快推進(jìn)洛軸混改上市。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，實(shí)質(zhì)化推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式，全面開展“三化三制”改革，3月底前完成整合掛牌，6月底前完成改制任務(wù)。重塑重振高新區(qū)，高效運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)雙創(chuàng)會(huì)客廳，盡快啟動(dòng)高新區(qū)內(nèi)部綜合改革。深化“放管服效”改革，推動(dòng)“洛快辦”APP與“豫事辦”全面對(duì)接，推出80件“一次辦”高頻事項(xiàng)，抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“七件事”，持續(xù)做好國家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。激活基層發(fā)展動(dòng)力。深化放權(quán)賦能改革，堅(jiān)持以縣區(qū)為中心的工作導(dǎo)向，指導(dǎo)縣區(qū)承接用好下放的334項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。落實(shí)省財(cái)政直管縣改革方案，完善市縣、市區(qū)財(cái)政事權(quán)分配制度，推動(dòng)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，優(yōu)化政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。拓展制度型開放。深度融入“一帶一路”和RCEP，釋放“五大國家級(jí)平臺(tái)”政策疊加效應(yīng)，形成20個(gè)以上制度創(chuàng)新案例，推進(jìn)綜保區(qū)項(xiàng)目入駐，全年跨境電商交易額突破70億元、綜保區(qū)進(jìn)出口額達(dá)到30億元。實(shí)施開放通道拓展升級(jí)行動(dòng)，提升東方紅國際陸港服務(wù)功能，新增國內(nèi)外航線3—5條，旅客吞吐量恢復(fù)到150萬人次以上。推進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)國家服務(wù)外包示范城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4個(gè)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，力爭(zhēng)全年外貿(mào)進(jìn)出口總值突破235億元。持續(xù)開展精準(zhǔn)招商，動(dòng)態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、基金招商，全年引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目80個(gè)。

（四）提升功能品質(zhì)，打造聚合資源的平臺(tái)城市。強(qiáng)化平臺(tái)思維，落實(shí)城市提質(zhì)“351”工作舉措，推動(dòng)副中心城市建設(shè)提級(jí)擴(kuò)能。做強(qiáng)交通樞紐功能。實(shí)施樞紐能級(jí)鞏固提升行動(dòng)，加快推進(jìn)呼南高鐵焦?jié)迤蕉吻捌诠ぷ?、?zhēng)取早日開工建設(shè)。加快新機(jī)場(chǎng)選址前期研究，謀劃建設(shè)樞紐機(jī)場(chǎng)，打造河南航空“雙樞紐”。構(gòu)建市域“三縱三橫三環(huán)”高速路網(wǎng)，加快建設(shè)欒川至盧氏等6條高速，年底前新安至伊川、澠池至洛寧高速建成通車。實(shí)施濱河南路西段提升改造、南山大道西延等快速路和環(huán)線工程，完善中心城區(qū)快速路網(wǎng)。加快地鐵二期建設(shè)規(guī)劃研究，編制完善主報(bào)告和專題報(bào)告。持續(xù)提升龍門高鐵站樞紐換乘功能，力爭(zhēng)早日開工南廣場(chǎng)工程。建設(shè)宜居宜業(yè)城市。落實(shí)城市風(fēng)貌管控導(dǎo)則，塑造以“現(xiàn)代唐風(fēng)”為主體的城市風(fēng)貌。推進(jìn)城市有機(jī)更新，全年開工改造老舊小區(qū)8.2萬戶。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，深化市容市貌“七項(xiàng)綜合整治”行動(dòng)，年底前生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%以上，小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上。實(shí)施海綿城市、韌性城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新增集中供熱面積130萬平方米，“轉(zhuǎn)供改直供”500萬平方米。加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，提升智慧城市管理水平。打造青年友好型城市。實(shí)施產(chǎn)業(yè)平臺(tái)聚才工程，孵化培育中小微創(chuàng)新型企業(yè)，搭建青年雙創(chuàng)載體平臺(tái)30個(gè)以上。實(shí)施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，開展地校企合作，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬人次。實(shí)施青年安居保障工程，投放青年公寓1萬套以上，建成中心城區(qū)青年驛站20個(gè)。實(shí)施社交消費(fèi)賦能工程，試點(diǎn)建設(shè)青年友好型街區(qū)，構(gòu)建15分鐘“休閑圈”。實(shí)施城市活力提升工程，實(shí)現(xiàn)“青年之家”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把縣域治理“三起來”作為根本遵循，抓好“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”載體，確保產(chǎn)業(yè)用地不低于60%。分類推進(jìn)環(huán)都市區(qū)、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到70%。

（五）突出五大抓手，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，落實(shí)鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，扎實(shí)開展“萬企興萬村”行動(dòng)，加強(qiáng)防返貧監(jiān)測(cè)幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。以“三清兩建”為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資“回頭看”，把清資產(chǎn)與清“村霸”結(jié)合起來，把清資產(chǎn)與清矛盾結(jié)合起來，全面完成“三清兩建”專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)業(yè)政策庫等信息平臺(tái)，暢通鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全市各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢達(dá)到8萬人，領(lǐng)辦各類經(jīng)營(yíng)主體2萬個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)30萬人以上。以鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)“達(dá)標(biāo)村”中心城區(qū)全覆蓋，“示范村”達(dá)到300個(gè)、“精品村”達(dá)到50個(gè)。以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。高水平編制縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，開展集鎮(zhèn)試點(diǎn)創(chuàng)建，年底前首批34個(gè)試點(diǎn)集鎮(zhèn)基本達(dá)標(biāo)。以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，建立和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)“三變”改革行政村“全覆蓋”，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上。

（六）推動(dòng)融合發(fā)展，打造沉浸式文旅目的地。搶抓文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新“風(fēng)口”，打造具有顛覆性創(chuàng)意、沉浸式體驗(yàn)、年輕化消費(fèi)的文旅新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。推進(jìn)隋唐洛陽城歷史中軸線復(fù)原展示工程和宮城區(qū)、里坊區(qū)遺址公園建設(shè)，盡快恢復(fù)古都?xì)v史中軸線氣象。加快推進(jìn)全國區(qū)域性石窟寺保護(hù)研究基地、黃河文化遺址核心區(qū)廊道地標(biāo)工程等項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)二里頭申遺，積極創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。加快建設(shè)漢魏洛陽城遺址博物館，打造15家精品博物館，叫響“東方博物館之都”品牌。塑造特色文旅品牌。打好“盛世隋唐”牌，加快建設(shè)隋唐洛陽城國家歷史文化公園，隋唐大運(yùn)河文化博物館牡丹文化節(jié)前建成。打好“黃河文化”牌，加快建設(shè)黃河國家文化公園和黃河文化旅游帶，推動(dòng)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示中心竣工投用。打好“伏牛山水”牌，實(shí)施“百村百人百宿”計(jì)劃，打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村10個(gè)以上，叫響“伏牛山居”民宿品牌。打好“國花牡丹”牌，加快建設(shè)國家牡丹產(chǎn)業(yè)科技園等項(xiàng)目，建成開放牡丹博物館。打好“工業(yè)遺產(chǎn)”牌，加快建設(shè)中國工業(yè)博物館、國家工業(yè)旅游示范基地、國家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地，活化東方紅等工業(yè)IP。全年接待游客1.2億人次、旅游總收入超1000億元。發(fā)展壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。加大沉浸式文旅企業(yè)總部培育和招商力度，打造文旅企業(yè)總部基地。依托《風(fēng)起洛陽》《龍門金剛》等優(yōu)質(zhì)文旅IP打造沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，加快“5G XR電競(jìng)未來樂園”、九洲池二期、大河薈等沉浸式文旅項(xiàng)目建設(shè)，支持創(chuàng)作“夢(mèng)里隋唐、盡在洛邑”等實(shí)景劇本殺作品。加快文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品300款以上，開設(shè)文創(chuàng)品牌形象店50家以上，辦好國際文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，增強(qiáng)“洛陽禮物”文創(chuàng)品牌影響力。

（七）堅(jiān)持綠色發(fā)展，厚植美麗洛陽生態(tài)優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，提升全域生態(tài)保護(hù)治理水平。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，確?！吧y污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，常態(tài)化開展河湖“清四亂”行動(dòng)，5月底前完成小流域“兩清一護(hù)”治理任務(wù)。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，有序推行垃圾分類和減量化資源化，全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。筑牢南部地區(qū)生態(tài)屏障?？茖W(xué)編制生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。實(shí)施國土綠化行動(dòng)，完成造林20萬畝、森林撫育15萬畝。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和覆蓋市縣兩級(jí)的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，有序推動(dòng)重點(diǎn)用能單位和生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。建立碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)妥有序落實(shí)雙碳戰(zhàn)略，一體推進(jìn)“減煤、穩(wěn)油、增氣、強(qiáng)新、引電”，因地制宜布局風(fēng)力、光伏發(fā)電項(xiàng)目。建立存量、在建、擬建項(xiàng)目三張清單，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。落實(shí)用能權(quán)有償使用和交易、區(qū)域能評(píng)制度，組織重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，爭(zhēng)創(chuàng)綠色制造示范單位18家以上。

（八）聚焦民生所盼，建設(shè)更高品質(zhì)的幸福洛陽。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，聚焦“一老一小一青壯”，創(chuàng)新公共服務(wù)供給體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開展“春風(fēng)行動(dòng)”等主題活動(dòng)，實(shí)施“萬名大學(xué)生留洛計(jì)劃”，推進(jìn)“人人持證、技能洛陽”建設(shè)，全年開展職業(yè)培訓(xùn)30萬人次，新增技能人才17萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15億元以上。推動(dòng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化教育體制改革，啟動(dòng)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，9月底前完成“縣管校聘”改革。優(yōu)化調(diào)整教育資源布局，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園18所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校41所，6月底前開工建設(shè)首批8所現(xiàn)代化高中。做優(yōu)做強(qiáng)高等教育，支持河南科技大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”、合作共建洛陽烏拉爾大學(xué)。推動(dòng)職業(yè)教育特色發(fā)展，支持洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、洛陽科技職業(yè)學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)職業(yè)本科大學(xué)。加快建設(shè)“健康洛陽”。推進(jìn)呼吸、中醫(yī)骨傷科國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，力爭(zhēng)中醫(yī)腦病國家醫(yī)學(xué)中心落地洛陽。推進(jìn)現(xiàn)代化三甲醫(yī)院建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)3—4家城市醫(yī)療集團(tuán)，加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，完成324所村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施提升和公有化改造。完善五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。開展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化改革，推廣農(nóng)村“集中+居家”四類養(yǎng)老模式，打造集中養(yǎng)老站點(diǎn)100個(gè)以上、村級(jí)居家助老服務(wù)點(diǎn)200個(gè)以上。提高社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)減免緩政策，完善社會(huì)救助政策體系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全。常態(tài)化做好疫情防控，把握“外防輸入、內(nèi)防反彈”方針，確保不發(fā)生大規(guī)模本地感染病例。建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急平臺(tái)，提升自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。全面推進(jìn)依法治市，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，做好信訪維穩(wěn)、消防安全、檔案管理等工作，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

附件：洛陽市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo).doc

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